Учебное пособие Издательство Иркутского государственного технического университета 2012

ВВЕДЕНИЕ

1.1. Законодательство в области обращения с отходами

• 
  охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
  
• 
  научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
  
• 
  использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
  
• 
  комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
  
• 
  использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
  
• 
  доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
  
• 
  участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
  

• 
  отходы производства и потребления (далее также отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства продукции или ее потребления, не являются конечной целью процесса производства или утратили частично или полностью свои потребительские свойства;
  
• 
  опасные отходы – отходы производства и потребления, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
  
• 
  бытовые отходы – отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности человека;
  
• 
  обращение с отходами – деятельность по образованию, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
  
• 
  размещение отходов – хранение и захоронение отходов;
  
• 
  хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
  
• 
  захоронение отходов – изоляция отходов в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
  
• 
  использование отходов – применение отходов для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
  
• 
  обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе их сжигание и обеззараживание на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
  
• 
  объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другие);
  
• 
  трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов из района, находящегося под юрисдикцией одного государства, в район (через район), находящийся под юрисдикцией другого государства, или не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
  
• 
  государственный кадастр отходов – систематизированный свод данных об учете отходов;
  
• 
  лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
  
• 
  норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
  
• 
  лицензия – специальное разрешение на осуществление деятельности определенного вида в области обращения с отходами в течение установленного срока на определенных условиях;
  
• 
  паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к соответствующему виду и классу опасности;
  
• 
  вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
  

• 
  Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (в редакции постановления правительства от 29.08.2007 № 545);
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6.06.2001 г. № 479 «О реализации постановления Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6.06.2001 г. № 480 «О реализации постановления Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11.03.2002 г. № 115 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 23.05.2002 г. № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 г. № 731);
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2002 г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» (утверждена согласованная с Минобразования России 10.12.2002 г. программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 314 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 «О трансграничном перемещений отходов»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.2003 г. № 575 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов, представляемых на Государственную экологическую экспертизу»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ от 30.07.2003 г. № 663 «О внесении дополнения в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 г: № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов РФ 11.09.2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов»;
  
• 
  постановление Госкомстата России от 25.07.2002 г. № 157 «Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании; использовании, обезвреживании; транспортировании размещении отходов производства и потребления»;
  
• 
  постановление Госкомстата России от 19.09.2002 г. № 180 «Об утверждении Инструкции по заполнению формы государственного статистического наблюдения» № 2-ТП (отходы);
  
• 
  «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «Положение о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 29.08.2007 № 545 «О внесении изменений в правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
  
• 
  приказ Ростехнадзора от 25.04.2007 г. № 268 «О межведомственной комиссии по совершенствованию системы государственного регулирования в области обращения с отходами в РФ»;
  
• 
  приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Порядок организации работ по паспортизации опасных отходов (зарегистрирован Минюстом России 17.08.2007, № 9996)»;
  
• 
  приказ Ростехнадзора от 28.08.2007 г. № 596 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»;
  
• 
  приказ Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по использованию государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов» (зарегистрирован в Минюсте 17.10.2007 рег. № 10347)
  

• 
  СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;
  
• 
  СанПиН 4690-88 «Содержание территории населенных мест»;
  
• 
  СП 2524-82 «Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья».
  

• 
  образование, раздельный сбор, накопление, временное хранение;
  
• 
  первичную обработку (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.);
  
• 
  вторичную переработку (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья);
  
• 
  транспортирование, складирование, размещение, захоронение, сжигание.
  

1. 
   СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
   
2. 
   СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
   
3. 
   СанПиН 4690-88 «Содержание территории населенных мест».
   
4. 
   СП 2524-82 «Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья».
   
5. 
   СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».
   
6. 
   СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий».
   
7. 
   СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».
   
8. 
   СанПиН № 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
   
9. 
   СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
   
10. 
    СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
    
11. 
    СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями СП 1.1.2193-07).
    

• 
  СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» с изменениями № 1СП 2.3.6.2203-07;
  
• 
  СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с изменениями № 2 СП 2.3.6.2202-07;
  

• 
  СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»;
  
• 
  СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
  
• 
  СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»;
  
• 
  СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»;
  
• 
  СП 1408-76 «Санитарные правила для предприятий пищеконцентратной промышленности»;
  
• 
  СП 962-72 от 04.04.72 «Санитарные правила для предприятий, вырабатывающих консервы, сушеные фрукты, овощи и картофель, квашеную капусту и соленые овощи»;
  

• 
  СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».
  

• 
  расширение перечня стандартизованных терминов с учетом всех возможных работ по обращению с отходами;
  
• 
  систематизация всего множества терминов по четырем аспектным группам, включая ресурсные, производственные (технологические), экологические и социальные;
  
• 
  гармонизация терминов с международной, региональной и отечественной правовой и нормативной документацией по профилю.
  

• 
  подробное описание и последовательность административных процедур и действий в рамках исполнения соответствующих государственных функций;
  
• 
  требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи;
  
• 
  формы и образцы документов;
  
• 
  подробную информацию об исполнении государственной функции;
  
• 
  способ обжалования действий (бездействий должностных лиц при исполнении государственных функций и др.)